您的当前位置:网站首页 > 城市信用 > “诚”市发现
杭州:邂逅人间天堂“信”风景
发布时间:2021/06/01   |   来源:《中国信用》杂志  |   专栏:“诚”市发现


  在这里,租用共享单车、汽车,住酒店可以不用押金;在这里,企业项目审批到成功办证只需66分钟;在这里,其他城市的优惠政策同样享受……而获得这诸多福利的唯一条件就是诚信。在浙江杭州这座“人间天堂”,弥漫在城市空气中的除了朦胧烟雨、龙井茶香,还有诚信芬芳。
  由于起步较早,2015年杭州就被确定为全国社会信用体系建设示范创建城市。此后,这座充满创新精神的城市聚焦民生持续发力,信用建设不断提质增效:依托信用体系的柔性管理机制,“亲清在线”信用赋能取得显著成效;以信用惠民为着眼点,信用应用场景已达33个;城市分互认“杭州方案”正向全国推广……
  打造项目审批新速度
  “亲清在线”彰显政府诚意
  为破除政企信息不对称、政策申报材料多、政策兑现程序繁、政策资金到位慢等固有问题,杭州提出加快建设一键通的杭州市政商“亲清在线”系统。2020年3月,“亲清在线”正式上线,用“零材料、零人工、秒到帐”的一键兑付模式具体诠释了如何运用“数字+信用”将政府诚意直达企业直达群众。
  “现在办施工许可真是越来越快了!”今年1月20日,浙江景嘉医疗科技有限公司成为第一家通过“亲清在线”平台成功申领到杭州市本级工业项目施工许可证的企业,整个过程仅用时66分钟。
  “以前办理要等上好几个月,现在基本是立等可取。”经过前期指导服务,这家企业从受理、审核到发证仅用了一个多小时,这让景嘉医疗的现场经办人惊喜之余连连感慨:“杭州的办事效率真高!”
  2020年3月,杭州“亲清在线”正式上线,依托杭州城市大脑和信用赋能,将杭州的惠企政策实现在线兑付,帮扶和支持企业发展。企业通过这个平台申请政策资金,无需提交任何证明材料,政府部门也不需要像以前一样进行人工审核。只要符合前置条件,企业即可“低门槛”甚至“零门槛”享受惠企政策。
  “让群众和企业办事像网购一样方便。”杭州市行政审批服务管理办公室副主任施甜甜说,“通过流程再造、数字赋能、系统优化,最终实现‘零纸质’‘零人工’‘零时限’‘零跑次’的‘四个零’无感智慧审批,打造在线政务服务全国新标杆。”
  不仅是当下,在疫情期间,“亲清在线”也发挥了重要作用,助力企业项目全流程网上办,及时早开工,带来满满幸福感。“疫情发生以来,医药和生活领域的无纺布产品需求量大幅上升,凭借在纺织品生产制造方面的优势,如果可以快速建厂投产,我们将能更好满足市场需求、保障防疫物资供应。”三元纺织项目负责人倪伟国说,企业想要尽快拿土地、上项目,还是少不了提交项目材料、走审批流程等环节,要想压缩办理时间,至关重要的是让审批“加速跑”企业“少跑腿”。
  倪伟国到萧山区发改局立项时,正值“亲清在线”在线许可模块开发阶段,市发改委以工业项目作为突破口,全力推动投资项目审批“小时制”改革。作为“亲清在线”审批模块上第一个办出施工许可证的项目,三元纺织新材料项目从立项到开工,全程仅用了24天。倪伟国介绍,“从登记赋码至开工前全过程的审批事项,我们通过‘亲清在线’进行了全流程网上办理。对于像我们这样离区行政服务中心二十几公里的企业,这种‘不见面’审批,大大节省了企业的时间成本。”
  施甜甜介绍,“亲清在线”平台让更多部门实现政务数字化协同。一键直达、全程在线,“亲清在线”勾勒出数字政府新图景;数据指路、服务上门,职能部门工作人员只需坐在“驾驶舱”内,就能感知城市动态、把握管理全局。截至目前,“亲清在线”上线惠企、惠民直达政策330条,上线办事事项100项,服务市民200余万人次。
  “‘亲清在线’上线以后,我们还通过建立以信用为核心的事中风控体系、事后监管机制、联合奖惩机制,健全信用管理闭环。一是建立基于数据线索挖掘的信用风控拦截机制。针对企业的每一次政策兑付,建立信用监管的风控小闭环。依托该企业在平台上的各类行为动作数据和关联行为数据建立各类特征风控模型,实时进行兑付风险值预测,对高风险兑付申请进行申请拦截,对中低风险兑付申请纳入事中事后的重点排查对象范围。”杭州市发改委信用办相关负责人表示,以高层次毕业生生活补助政策为例,风控系统揭示强风险企业27家,中风险企业24家,低风险企业5家,经事后排查确认存在问题并移交公安处理6家,涉及风险人数106人,风险金额135万元,为政策线上兑付的风险防控提供了有力制约手段。
  同时,杭州市针对企业全周期多领域的信用状况,实施政策兑付服务全流程监管闭环。将企业在政策兑付中的信用承诺纳入市公共信用信息平台企业信用记录,并进行网上公示;对在公共信用信息平台上具有严重失信企业或黑名单企业进行政策兑付限制或一键兑付服务限制;在政策兑付的事中事后“双随机”抽查中,结合兑付风险值、信用记录、黑名单等数据指标调整抽查权重,加强监管精准度。依托信用风控和信用联动两个监管闭环,“亲清在线”逐步形成了循环自净的场景式信用治理系统,有效维护了政企互动的可信关系和诚信环境。
  培育融资贷款新方式
  “杭州e融”联盟让信用变现
  为贯彻实施浙江省“融资畅通工程”,杭州市政府于 2019 年5 月 30 日正式发布杭州金融综合服务平台(以下简称“杭州e融”平台)。建成近两年以来,平台不断发挥信用信息共享共用,促进守信主体融资的基础作用,进一步拓宽了中小微企业融资渠道,积极助力优化杭州市营商环境。
  “以前可能需要花费大量时间找银行看产品,现在主流银行的产品信息都在“杭州e融”平台上汇总了,非常方便。”杭州惠传文化创意有限公司负责人对于“杭州e融”平台给公司带来的利好是赞不绝口。
  惠传文化是一家主打游戏直播的泛娱乐产业公司,该负责人说,因公司扩大经营,眼下有500万的融资需求。在“杭州e融”平台上发布融资需求后,很快,银行工作人员就上门对接了。
  记者打开“杭州e融”平台客户端发现,各大银行的融资产品一览无余,上线web端、App端、微信端多个入口,汇集各种类型面向中小微企业的各类融资产品270余款,供企业选择合适的贷款产品。
  在平台上,企业可以在线完成注册、认证、征信授权、贷款申请等流程。同时,引入“公开融资,银行抢单”的模式,“变线下多次跑,为线上一键申请”“变企业找银行为银行找企业”,平台还通过接入工商、税务、公积金、不动产等40余项数据,使企业信用报告成为银行办理贷款业务时的重要参考依据,诚信经营的企业更易获得贷款。
  “在激发市场主体活力的背景之下,破解小微企业融资难、融资贵成为一个课题。由杭州金融办牵头、杭州市金融投资集团建设运营的杭州金融综合服务平台——“杭州e融”平台,通过整合银企融资供需信息、政务数据信息、商业数据信息,搭建起市场主体信用体系和金融服务产品‘超市’,成为支持杭州中小微企业发展的一支‘生力军’。”杭州市发改委主要负责人表示。
  据统计,截至2021年3月底,平台注册企业及个体工商户7.2万家,入驻金融机构77家,上线金融产品290项,成功撮合融资供需3.2万笔,累计授信金额突破900亿元,在平台上申请贷款的企业中有77%获得授信,其中授信金额1000万以下的占比95%,信用(含担保)贷款占比36%,“杭州e融”在服务中小微企业融资方面,交出了一份可圈可点的答卷。
  平台上线两年以来,一直在创新中不断释放“信”动能,与市商务局合作,在平台上线“杭信贷”专项产品,通过“政策性信保+银行授信+政策风险担保”融资闭环模式,为外贸企业提供纯信用、免抵押、成本低、速度快的融资服务。
  “疫情之下,由于客户账期延期、原材料价格上涨以及汇率波动导致的利润下降,我们企业的资金流面临诸多困难。”杭州羽春家纺有限公司遇到的资金难题,在“杭信贷”模式下迎刃而解。
  记者了解到,不仅如此,平台还积极与市市场监管局和银行在知识产权服务领域开展深化合作,在专利权质押融资基础上,开发上线“商标贷”,丰富企业无形资产融资功能,为中小企业提供融资新途径。
  对于接下来的工作,杭州市地方金融监督管理局主要负责人表示,将继续优化平台产品及功能,不断优化平台服务体验。在平台现有常规信贷产品基础上,利用平台融合处理的数据,与政府部门、 金融机构联合开发平台专项产品,如银行联合建模产品、政府激励、目标产业、招投标等特定领域合作产品、区县定制化差异产品、精准营销类信贷产品,为中小微企业提供更精准、更简易、更满足实际要求的信贷服务,为金融机构提供更专业、更深层次的信息产品服务;继续丰富平台数据维度,深入挖掘数据信用价值。有效整合企业相关公共信用数据,丰富现有数据维度,积极利用人工智能、云计算、大数据等工具,在满足金融数据全面性要求的前提下,提高数据的“流动性”和“可获取性”,帮助企业提升融资效率、降低融资成本,提升金融机构风控能力和信审效率。
  为乡村治理赋能
  “五和众联”延伸信用价值
  社会治理是提升城市治理能力现代化水平的重要一环,萧山区以萧山区河上镇众联村为试点,构建以积分评议为核心的村民信用自治体系,探索建立自治、法治、德治、智治“四治融合”治理体系,将信用积分评议的正面引导效应延伸到乡村治理,形成了信用积分与乡村治理的良性互动,提升乡村治理质量与效能。
  “邻里关爱,互帮互助,加2分”,“破坏公共设施,减3分”,“垃圾分类规范有序,加1分”……在杭州西湖向南30公里的萧山区河上镇众联村,记者翻看“五和众联”村民通则里可以看到,村民的各个行为要求都被囊括其中,设置有“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”五大内容,包括加分35条、扣分25条,内容涵盖了村民素质提升、志愿公益服务、慈善救助等社会生活方方面面,按照加扣分目录对村民行为进行量化。
  这部村民通则,以正负积分量化村民做“皮毛小事”的贡献度,不仅实现了村民意见的“最大公约数”,也激发了村民参与村庄治理的积极性,“我们在细则内容和加分权重上,都对志愿服务有所倾斜,鼓励村民为村里多做贡献。”众联村村委会主任马永江介绍,每年众联村根据积分评出最佳村民、家庭、邻里后,村两委干部都会敲锣打鼓送奖上门。“在农村,村民们最看重的就是‘面子’,有了这样的奖励,大家对积分格外上心。”
  众联村的成功实践引发了关注,也带来了更深远的改变。2020年3月,“五和众联”获评浙江省2019年度法治乡村实践优秀案例,这是杭州唯一入选的案例。
  现在的众联村,家家户户都对每季度一次的“考核积分”十分关心。在村民眼里,这相当于给每家每户建立了一份村级征信档案。这也给了众联村村两委干部一个启发:既然是信用档案,那么以后宅基地申请、银行贷款担保、困难户确认,村里镇上所有奖励,是不是都可以和这个家庭积分挂钩?
  2019年6月,河上镇尝试与萧山农商银行合作,双方达成协议,共同推出“丰收五和卡”。积分高的村民,可以凭此享受贷款利率、贷款额度、消费折扣等优惠。“村庄越和谐,我们越愿意给村民贷款。”萧山农商银行河上支行行长张晶说,“可以说,‘五和众联’发挥了为村民信用背书的作用。”
  村民胡芝红每次积分都排在前十,享受到了30万元的贷款额度。看到积分变现,胡芝红获得感满满:“以前积分只能在村内换换日用品,现在居然能贷款,我感觉更有干劲了。”
  截至2019年底,萧山农商银行在河上镇辖内共发行“丰收五和卡”3000余张;在众联村、璇山下村、凤凰坞村3个试点村共发放“美德贷款”172户,合计3019.4万元。河上镇党委副书记汤丽丽介绍,目前,河上镇已经获得10亿元意向综合授信,更多有意愿创业的村民获得了金融支持,有望通过多种方式打造村级精品旅游线路、扩大农副产品线上销售等,让乡村成为安居乐业的美丽家园。
  为了让“五和众联”具备更强的可复制性,河上镇开始酝酿数字化升级。“怎么样?会操作吧?”“方便多了,动动手指就能轻松达成!”“哈哈,有了这个小东西,我们人人都是参与者!”“善治河上”App在众联村、凤凰坞村里引起热议,参加这款App试运行的内测村民有姑娘小伙,也有退休老人,他们在手机上一键参与村庄建设,无不对它搭载的功能赞不绝口。
  “在手机上可以查看积分情况,这下可太方便了。”众联村的田阿姨说,“积分兑换也不错呀,都是一些常用的物品,现在我们家积分不够,今天回去我要召开家庭会议,要求家里人积极参加村里的志愿活动。”
  “善治河上” App是“五和众联”乡村治理模式升级版的一项重要动作,结合治理相关内容,村民在手机上一键就能参与村庄建设。“善治河上”在去年“善治河上”小程序之上,重新调整、完善、升级,更接地气、更容易操作,而且还有更多的包括在线学习、“良辰家宴中心”宴席申请等在内的功能都在持续开发中。内测之后,“善治河上”App将正式上线,还将拥有更多的粉丝,吸引更多的村民参与到基层治理中来。
  深挖信用应用价值
  “场景+服务”模式惠民便企
  为实现信用价值化,杭州聚焦公共服务和民生重点领域,把信用惠民便企红利向基层延伸,目前,杭州已上线信用惠民便企应用场景近30项,涉及医疗卫生、交通出行、住房租赁、旅游生活、商业购物等公共服务及便民生活领域,创新了“信用+互联网+场景”的惠民应用模式,累计优惠额度超过2.7亿元。
  大到看病、办社保,小到买菜、借书、定制通勤巴士等等,在杭州,手机的功能强大到让你难以想像。市民吕阿姨有心血管疾病,需要定期去浙一复检。过去,吕阿姨总需要儿女陪伴在侧,帮忙跑跑腿。如今,吕阿姨拿着一部手机,自己就能独自上医院。4月起,杭州健康码“我去就医”功能再次升级,打开杭州健康码,从验码进医院到挂号取号、就诊、缴费、医保结算、取药、换取发票,实现“一码就医”。截至目前,“一码就医”已累计服务868.13万人次,极大地提升了患者看病就医体验。
  “之前看病要排很长的队伍,每次来医院都头疼的很,现在你看完全不需要啦!”吕阿姨说。
  记者走访发现,作为杭州市属最大的综合性三甲医院,杭州市第一人民医院院区面积只有30亩,年门诊量却高达300万人次。然而,走进这家平均每天门诊量近万人次的医院,门诊大楼内却很少能看到排队的现象。为消减数字鸿沟,“舒心就医”服务还专门提供了亲情账户,不满18周岁的未成年人和开通“舒心就医”服务的老年人,均可通过“亲情账户”绑定亲属的“舒心就医”服务完成代付功能,亲情账户的加入,让“舒心就医”实现了全年龄段的整体覆盖。
  清晨,住在之江花园的王阿姨来到彩虹农贸市场买菜。作为杭州第一批“五化”提升创建市场,每个摊位前都设置了菜价、商户信息、支付方式集成屏幕。在水产摊位前,王阿姨挑了一条黑鱼,拿出手机扫码支付,还顺便查看了产品源头。“隔着玻璃板就能看到食材的处理过程,还可以追溯菜品源头,买菜就是要买个放心!”
  家住丁桥的大二学生夏同学时常会到杭州市图书馆借书。他对图书馆推出的“一键借阅,满城书香”服务显得特别兴奋:“以前借书会碰到网上显示有书,但在馆内找书费时的情况,有了‘悦借’平台,我可以网上直接预约、在家坐等了,节约了好多时间。”和以前一样,快递费3元起步,每多一本加1元,仅是同城常规快递费的50%,大大降低了市民和读者还书的交通及时间成本。
  ……
  能够让市民享受到便利生活的背后是杭州市的积极探索。针对市民个人,杭州采取“用户+信用+场景+服务”的模式,在用户授权的前提下,事前可通过个人信用码、信用标签等工具,实现线上办理、亮码办理和信息验证;在事中,通过信用付、信用免押、决策支持工具,让用户享受先享后付、信用优惠、快捷审核等便利;在事后,通过各场景用信、违约数据采集,实现多场景联合奖惩,并且场景用信数据回流至市公共信用信息平台。
  杭州市发改委工作人员说,目前,在公共服务、基层治理及商业生活领域拓展累计30项守信激励应用场景。在信用免押方面,杭州面向困难家庭推出了公租房押金减免,减轻租房负担;面向小微企业推出了办公设备免押租赁,助力企业轻资产创业。在城市生活信用服务方面,杭州推出了助力全民健身的“信用校园健身免审核”、助力养老体系完善的“信用助老”评价机制和“时间银行”机制、助力完善企业园区治理的信用园区解决方案、助力疫后振兴旅游消费的信用出游优惠政策,以及以实名制和信息认证为基础的诚信交友公益平台。
  “未来,杭州将继续深挖信用+应用场景,探索应用区块链、联邦建模等前沿数据科技,进一步深化信用在行政、市场、社会等重要领域的应用,让更多市民可以全方位感受到信用带来的价值和便利。”杭州市发改委政策法规处副处长吴飞说。
  构建城市合作新格局
  “多城互认”实现信用共享
  信用激励应用场景的跨区域互通,让市民即使去到外地,城市信用也无需从零开始积累,2020年4月,杭州推出的全国首个城市信用分互认互通平台,目前已与湖州、嘉兴、绍兴等其它杭州都市圈成员城市达成了共识,引导市民形成“重视信用、珍爱信用”的价值理念。
  “现在两个城市的信用可以跨城使用!真的是很方便!”日前,来自厦门的潘女士在杭州湾信息港小镇的一家网易严选商店购物时,将厦门的“白鹭分”转换成杭州的“钱江分”,享受到了优惠。潘女士口中的平台就是2020年4月在杭州上线的全国首个城市信用分互认互通平台。
  这个平台是如何运作的?记者打开杭州市民卡App首页进入“钱江分”页面,系统显示信用等级为“优秀”。记者又点击“公共服务”中的“城市信用共享”,选择“宁波站”后,系统自动根据“钱江分”分值通过平台特定转换规则生成了的“天一分”的互认分,并在页面中提供了免押金住宿、先就医后付费等可在宁波使用的“天一分”常用应用场景功能入口。
  “通过平台,市民可以直接将自己城市的信用转换为目标城市的分数,并使用相应的场景服务,而不必再重新注册申请。”杭州惠民征信有限公司总经理胡晓东表示。
  吴飞介绍说,近几年,杭州市积极与其他城市达成信用合作,取得了诸多成果。2019年8月,杭州、南京、武汉、苏州、郑州五城市率先开启个人守信联合激励城市合作机制。2020 年1月,杭州、湖州、嘉兴、 绍兴、衢州、黄山六城市又在杭州都市圈第十次市长联席会议现场签署了信用建设合作机制框架协议。2020 年4月,经过长期准备,全国首个城市信用分互认互通平台在杭州上线。同月,浙江省个人“信用码”在杭州、衢州两地率先试点上线。
  吴飞补充道,杭衢两地“个人信用码”设置“蓝、绿、黄”三个等级,依次代表信用状况优秀、良好、待提高。杭衢两地持蓝码及绿码的市民可在两市全域范围内享受49个景点、146家酒店及民宿、173家餐饮、27家零售等共计534项优惠措施。
  据悉,截至目前,杭州已先后与厦门、宁波、衢州实现了城市信用互认和信用应用场景互通。基于平台能够实现跨区域分数换算,平台上各城市市民可跨城市享受多地信用应用场景的守信福利,实现城市信用共享、守信联合激励。
  记者了解到,团队正在探索区块链技术在城市信用互认互通领域的深入应用,在取得用户授权的基础上,通过区块链技术进行底层用信行为记账,确保上链数据真实且不可篡改,实现用信行为发生城市和源城市的同步反馈,建立跨区域用信行为异地积累和底层信用信息跨区域互认的机制,为跨区域守信联合激励和失信联合惩戒提供可行路径。
  因为诚信,生活更加美好,在杭州,诚信赋予了市民独特的价值和“光环”,相信未来,在诚信之花芬香的助力下,定会让“人间天堂”散发更多魅力、更多风采。